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독일의 사회복지 발달사(독일 사회복지제도의 발전과정, 독일 사회보장제도의 특징)
독일의 사회복지 발달사(독일 사회복지제도의 발전과정, 독일 사회보장제도의 특징)
독일의 사회복지 발달사(독일 사회복지제도의 발전과정, 독일 사회보장제도의 특징)
1. 복지제도의 발전과정
독일은 유럽 여러 나라 중 비교적 늦게 1871년에야 국가의 통일을 달성하였고 산업화도 1870년대에 비로소 착수하였으나 비교적 빠른 경제성장을 이룩해 20세기 초반에는 유럽 제일의 경제대국으로 부상하게 된다. 1880년대에 들어와 산업화가 본격화되면서 분배 불공정의 문제가 제기되고 도시화에 따라 주택난과 물가고가 초래되고 근로자들의 조직화에 따라 노동운동이 점차 격화되었다. 또한 사회주의자들의 활동이 본격화되어 사회주의자들이 선거에 의해 의회에까지 진출하게 되었다. 이러한 현상에 대해 체제상의 위협을 느낀 이른바 철혈재상이라고 불리는 비스마르크는 강경책과 회유책을 동시에 쓰게 된다. 그는 한편으로 1878년 사회주의 규제법을 제정해 사회주의 운동을 규제하면서, 다른 한편으로 사회주의 운동에 가담치 않는 노동자에게는 복지향상을 약속하면서 경제적 약자에 대해 국가가 보호자로 자처하고 나섬으로써 이른바 예방적 현대화 정책을 쓰게 된다. 이리하여 1880년대에 세계 최초로 본격적인 사회보험입법을 추진해 1883년 의료보험법, 1884년 산업재해보험법, 1889년 노령 및 폐질 보험법을 제정하게 된다. 이 3개의 법률은 육체노동자를 위한 것으로 이들 법률들은 1911년 제국보험법으로 통합되었다. 한편으로 사무직 근로자를 위해서는 1911년에 직원보험법을 별도로 제정해 이 두 법은 오늘날까지 독일 사회보장의 기본 법규가 되고 있다. 그 후 1910년 제1차 세계대전의 영향으로 사회보장제도의 존립 자체가 위협받았으며 다시 정상을 되찾는 데는 상당한 기간이 필요하였다. 1918년 바이마르공화국이 수립되어 적용대상을 확대하고 급여수준을 개선하는 등 외형적인 성과가 있었으나 1929년 이후 세계경제를 첨뿐 대공황의 영향으로 급여수룬을 축소하는 등 큰 타격을 받게 되었다. 1933년 집권한 히틀러의 독일 민주사회주의 노동자정당은 대공황의 늪에서 벗어나기 위해 과감한 공공투자로 경기회복과 실업 감소에 노력하는 한편 사회보장의 적용대상을 확대하고 보험 급여수준의 향상을 추진한다.
그러나 나치의 정치이면을 사회보장제도에도 적용해 사회보장제도의 운영이 정치에 종속하는 현상이 나타나게 된다. 즉, 사회보장제도의 운영에 있어 노사 간의 협의에 의해 결정하던 기존의 `자주관리원칙`은 나치에 의해 지도자가 임명되어 지휘 통솔하는 `지도자 원칙`으로 바뀌게 된다. 제2차 세계대전은 독일 사회보장의 재정적 기반을 완전히 붕괴시켜 버리게 된다. 전쟁기간 중 모든 사회보장조직은 보험재정으로 국가채권을 매입해 그 자산의 대부분을 국가채권의 형태로 보유하고 있었으나 전쟁종료 후 국가패망으로 국가채권은 무효가 되어 버렸다. 따라서 전후에 사회보장의 체제를 다시 정비하고 그 재정기만을 새로이 마련하지 않으면 안 되게 되었다.
1949년에 집권한 아데나워수상의 기독교민주당은 전후의 경제부흥에 주력해 `훌륭한 경제정책이 최선의 사회보장정책`이라는 모토하에 자유시장경제를 중심으로 사회보장을 가미하는 정책을 추진한다. 사회보험의 운영에서는 나치 이래 폐지되었던 `자주관리원칙`을 1951년에 부활시키게 된다. 그러나 사회보장의 추진에 적극적인 입장으로의 전환은 전후. 경제부흥이 어느 정도 이루어지고 1966년 사회민주당의 연립정권이 집권하면서 시작된다. 사회민주당은 시장경제와 계획경제를 혼합한 `신 사회주의`를 내세워 사회보장의 확대를 추진한다. 의료보험에서는 1972년에 그간 적용되지 않고 있었던 농민을 위해 농민의료보험을 실시하고, 1975년에 학생을 적용대상에 포함해 1883년에 의료보험을 실시한 이래 거의 90년 만에 비로소 전국민 의료보험을 이룩한다. 연금제도에서도 1972년에 연금개혁을 단행해 그 적용대상에 자유업 종사자와 주부를 포함시키고 최저 연금보장제도를 도입한다. 1970년대 중반 이후의 세계경제의 침체는 독일에도 영향을 미쳐 1983년에 집권한 기독교민주당의 연립정권은 다시 사회보장정책의 추진에 있어 보수적인 입장으로 바뀌어 `훌
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자료제목 : 독일의 사회복지 발달사(독일 사회복지제도의 발전과정, 독일 사회보장제도의 특징)
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