정책평가와 의회 활동) 의회의 기능과 정책평가 필요상 및 의회 정책평가 체제 및 기능과 한계 자료
정책평가와 의회 활동) 의회의 기능과 정책평가 필요상 및 의회 정책평가 체제 및 기능과 한계
정책평가와 의회 활동) 의회의 기능과 정책평가 필요상 및 의회 정책평가 체제 및 기능과 한계
정책평가와 의회 활동) 의회의 기능과 정책평가 필요상 및 의회 정책평가 체제 및 기능과 한계
목차
정책평가와 의회 활동
Ⅰ. 의회의 기능
1. 입법부의 감시와 평가
2. 행정활동에 대한 의회의 거부권
3. 정책 기능의 의회 인가
Ⅱ. 의회의 정책평가 필요성
1. 행정책임성의 확보
2. 지식의 산출
3. 정책평가의 객관성
Ⅲ. 의회의 정책평가 체제 및 기능
1. 미국 의회의 정책평가 체제 및 기능
1) GAO
2) CRS
3) CBO
2. 우리나라 국회의 정책평가 체제 및 기능
1) 국회의 정책평가 목적
2) 국회예산정책처의 정책평가 체제 및 기능
Ⅳ. 의회의 정책평가 한계
참고문헌
정책평가와 의회 활동
일반적으로 평가란 기본적으로 어떤 대상에 대해 그 가치를 할당하는 것,
즉 그것이 좋은 것인지 또는 나쁜 것인지를 결정하는 것이며(Taylor, 1961:
3), 정치 행정 과정에서 가장 기본적인 ...정책평가와 의회 활동) 의회의 기능과 정책평가 필요상 및 의회 정책평가 체제 및 기능과 한계
목차
* 정책평가와 의회 활동
Ⅰ. 의회의 기능
1. 입법부의 감시와 평가
2. 행정활동에 대한 의회의 거부권
3. 정책 기능의 의회 인가
Ⅱ. 의회의 정책평가 필요성
1. 행정책임성의 확보
2. 지식의 산출
3. 정책평가의 객관성
Ⅲ. 의회의 정책평가 체제 및 기능
1. 미국 의회의 정책평가 체제 및 기능
1) GAO
2) CRS
3) CBO
2. 우리나라 국회의 정책평가 체제 및 기능
1) 국회의 정책평가 목적
2) 국회예산정책처의 정책평가 체제 및 기능
Ⅳ. 의회의 정책평가 한계
* 참고문헌
* 정책평가와 의회 활동
일반적으로 평가란 기본적으로 어떤 대상에 대해 그 가치를 할당하는 것,
즉 그것이 좋은 것인지 또는 나쁜 것인지를 결정하는 것이며(Taylor, 1961:
3), 정치 ? 행정 과정에서 가장 기본적인 과정의 하나로 인식되어 왔다. 좀
더 구체적으로 평가란 목표를 추구하면서 스스로 통제하는 시스템의 가장
핵심적인 과정인 환류(feedback) 과정을 창출하는 활동인데(Deusch, 1966:
75-97), 그 이유는 환류 과정이 평가에 의해 생산된 정보를 제공하는 활동
이기 때문이다. 이러한 의미에서 볼 때, 평가는 정치 과정에서 통제를 위한
하나의 중요한 메커니즘이고 학습의 메커니즘이며, 정책결정자나 정책집행
자 등에 대한 정치적 책임을 높일 수 있는 장치이기도 하다(노화준, 1986:
19).
평가가 이러한 의미를 갖고 있기 때문에, 오늘날 국민은 정부의 정책이
나 정부가 수행하는 각종 정책이나 프로그램에 대해 많은 관심을 가지고
있으며, 그뿐만 아니라 정책을 집행하는 자들도 그 정책집행이 효율적이었
는지, 집행 결과의 효과와 영향은 적시에, 적절한 곳에 미쳤는가를 알고 싶
어하며, 이를 국정 운영에 반영하고자 한다.
이처럼 중대되고 있는 정책평가에 대한 관심과 수요에 부응해 우리나라
에서도 정책평가제도를 재정립하고 효과적인 정책평가 체제를 만들기 위해
노력해 왔다. 그러나 우리나라의 정책평가 시스템은 행정부에 지나치게 치
우쳐 있으며, 이는 다시 말해 행정부를 견제해야 할 의회가 행정부의 감독
자로서의 역할을 적절히 수행하지 못하고 있음을 의미한다.
따라서 여기에서는 의회의 기능을 살펴보고, 과연 의회가 행정부의 견제
자로서의 역할을 수행하는 데 정책평가가 어떠한 부분을 담당하고 있는지
살펴보고자 한다.
I. 의회의 기능
의회가 수행해야 할 기능에 대해 여러 학자의 견해가 있으나 일반적으로
다음과 같이 정리해 볼 수 있다.
(1) 체제 기능(system functions): 헌법 ?법률 등의 각종 법을 제정하는
기능으로 행정부에 필요로 되는 지도 인력을 제공하는 기능, 국민을 정책
적으로 사회화시키는 기능, 정부와 국민을 연결시키는 기능 등을 수행한다.
(2) 처리 기능(process functions): 이익의 표출 및 집결의 기능을 수행하
는데 이는 정책의 결정 및 집행에 관여하는 기능을 말한다.
(3) 정책 기능(policy functions): 의회 내 여러 위원회가 전문화되고 의원
들이 소속 정당별로 혹은 이슈별로 집단화하는 기능을 수행한다.
이러한 기능을 의회가 담당한다고 할 때 정책의 결정과 평가는 가장 기
본적인 기능이라고 할 수 있다.
한편 Allen Schick는 미국 의회의 행정부에 대한 통제를 다음과 같이 설
명하고 있다(Schick 1976: 519-26).
1) 입법부의 감시와 평가
행정부의 활동에 대한 의회의 사후통제의 방법으로, 의회의 행정부 감시
와 정책평가 활동은 의회의 분과위원회에서 실시하는 조사활동이나 의회의
전문기관을 통한 연구활동을 통해 행정부가 수립한 정책이나 그 정책을 집
행하는 것을 재검토하는 것이다. 그러나 행정부의 많은 정책 중 의회의 감
시와 평가의 대상이 되는 정책은 한정되어 있다.
행정부의 특정 활동에 대해 조사위원회를 구성하거나 청문회를 열어 사
건의 전말을 알아보는 의회의 감시 기능이 집행 과정에 초점을 맞추는 데
비해 감시 기능의 특수한 형태라 할 수 있는 정책평가는 그 집행 결과에 주
안점을 둔다.
미국에서 정책평가는 행정부의 영향력으로부터 의회의 독립성을 증대시
키는 수단으로 제공되고 있다. 프로그램의 평가는 예외적이긴 하지만, 최근
에는 특히 GAO에서 광범위하게 행해지고 있다.
2) 행정활동에 대한 의회의 거부권
의회의 안건으로 상정된 정책사안에 대해 의회가 거부권을 행사하는 것
을 말한다. 감시와 행정평가가 행정활동이 행해진 이후에 의회가 하는 활
동 기능인데 비해, 이 두 번째 통제 방법은 행정 과정의 도중에 의회가 행
사하는 것이다. 이러한 주된 방안은 부의된 행정활동에 대해 거부권(veto)
을 행사하는 것이다.
행정부의 활동에 대한 의회의 거부는 정부에서 제출한 법률안을 부결하
거나 수정하는 방법, 진행 중인 정책대안에 대해 수정 건의안을 제출하는
방법 등이 있다. 이러한 수정안을 의회에서 가결시키는 경우는 의회가 가
장 강력하게 행정부 활동을 통제하는 경우이며, 정책에 대해 의회가 가장
구체적이고 특정적으로 통제를 가하는 것이다.
3) 정책 기능의 의회 인가
앞의 경우는 사후 행정활동과 현재 진행 중인 것에 대한 의회의 영향력
행사인데 반해, 이것은 의회가 사전적으로 미래의 행정행위를 통제할 수
있는 방법이다. 가장 대표적인 예로는 의회의 예산 심의를 들 수 있다. 예
산은 행정부가 성취하고자 하는 정책 수단으로 재정적 자원을 배분하는 결
정이므로 정부예산안에 대해 심의는 바로 미래의 행정활동에 대해 의회가
영향력을 행사하는 것이다.
II. 의회의 정책평가 필요성
의회는 정책 과정에서 정책형성의 주체인 동시에 특히 정책결정의 주체
라 할 수 있다. 따라서 의회가 어떤 정책을 평가하는 경우 자신이 결정한
정책을 행정부가 제대로 집행했는
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자료제목 : 정책평가와 의회 활동) 의회의 기능과 정책평가 필요상 및 의회 정책평가 체제 및 기능과 한계
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