정책평가의 내재적 정치성 Report
정책평가의 내재적 정치성
정책평가의 내재적 정치성
정책평가의 내재적 정치성
목차
정책평가의 내재적 정치성
Ⅰ. 정책평가의 본성
Ⅱ. 평가 대상 정책의 정치성
Ⅲ. 정부기관의 상황
Ⅳ. 평가 여건
Ⅴ. 정책평가의 책임성
Ⅵ. 접근 방법
참고문헌
정책평가의 내재적 정치성
I. 정책평가의 본성
평가의 맥락에서 고려되는 또 다른 정치적 요소는 평가 자체의 위상과
관련된 것이다 (오석홍 외,2006). 사회과학자들은 정책평가를 여타 연구처
럼 객관적이고 편의(儒傭, bias)되지 않으며 비정치적인 것으로 보고 정책
담당자나 정책결정자 모두의 특별한 요구 사항이나 개인적인 이해관계에
대한 교정적인 것으로 보는 경향이 있다. 그러나 평가연구도 다른 연구와
마찬가지로 일련의 가정들을 상정하기 때문에 정책평가자 자신들이 평가
과정에서 정치적 역할을 수행하게 됨에도 불구하고 이런 사실을 쉽게 간과
하는 경우가 많다.
정책평가는 대체로 특정 정책이 그 목적을 달성하는 데...
정책평가의 내재적 정치성
목차
* 정책평가의 내재적 정치성
Ⅰ. 정책평가의 본성
Ⅱ. 평가 대상 정책의 정치성
Ⅲ. 정부기관의 상황
Ⅳ. 평가 여건
Ⅴ. 정책평가의 책임성
Ⅵ. 접근 방법
* 참고문헌
* 정책평가의 내재적 정치성
I. 정책평가의 본성
평가의 맥락에서 고려되는 또 다른 정치적 요소는 평가 자체의 위상과
관련된 것이다 (오석홍 외,2006). 사회과학자들은 정책평가를 여타 연구처
럼 객관적이고 편의(儒傭, bias)되지 않으며 비정치적인 것으로 보고 정책
담당자나 정책결정자 모두의 특별한 요구 사항이나 개인적인 이해관계에
대한 교정적인 것으로 보는 경향이 있다. 그러나 평가연구도 다른 연구와
마찬가지로 일련의 가정들을 상정하기 때문에 정책평가자 자신들이 평가
과정에서 정치적 역할을 수행하게 됨에도 불구하고 이런 사실을 쉽게 간과
하는 경우가 많다.
정책평가는 대체로 특정 정책이 그 목적을 달성하는 데 얼마나 효과적인
가를 밝히는 것으로서 그 같은 목적을 성취하는 것이 바람직한 것으로 생
각한다. 게다가 그 같은 평가는 정책 결과를 목적에다 비교해 검중함으로
써 완전한 것으로 본다. 여기에는 그 같은 유형의 정책적 전략이 모든 문제
를 처리하기 위한 합리적인 접근 방법일 뿐만 아니라 그 정책을 통해 내린
사회적 진달과 처방도 정당함을 인정하는 것이 된다. 또한 그 정책은 그 목
적을 달성할 수 있는 실질적인 기회를 갖고 있든지 아니면 시간과 노력 그
리고 재능을 탕진해 버릴 수 있다는 가정이 내재해 있다.
많은 정책에 대해 사회과학 지식과 이론은 (1) 정책목표가 논리적으로 잘
구성되어 있지 못하고, (2) 문제 진단과 정책 간여 시점의 선정 그리고 간여
모형이 부적절하며, (3) 성공할 확률이 작다고 지적한다. 그러나 사회과학자
가 특정 정책을 평가하고자 하는 경우 평가 사업에 스스로 정당성을 부여
하는 경향이 있다. 더욱이 실험변수의 효과에 관해서만 연구를 국한시키는
평가자들은 평가에서 다른 요소들은 중요하지 않거나 아니면 고정되어 있
어서 변화가능성이 없다고 보고 있다. 그래서 그들은 정책 간여 전략을 중
요 요소로 간주하기 때문에 문제를 야기하거나 존속 내지 변경시키는 기타
여건을 배제하는 사례가 많다. 특히 서비스 정향적인 정책을 평가할 매 정
책 대상 집단의 문제가 발생해 잔존하는 사회적 ? 제도적 구조가 간과되는
경향도 적지 않다. 비록 정책평가가 비정책변수의 효과를 검사할 수 있다
고 하더라도, 그들은 일반적으로 정책 서비스를 받은 수혜집단과 그렇지
못한 통제집단과의 비교에서 나타난 변화를 식별하는 데 집중함으로써 구
조변수를 상수로 간주한다.
정책평가가 선호하는 방법론인 통제된 실험 방법과 단일 문제에만 초점
올 맞추는 대부분의 기관이 선호하는 운영 방법은 불행하게도 서로 일치하
는 점이 많다. 즉 정부기관은 제한된 정책개입을 통해 단일 문제를 해결하
면서 점진적으로 정책집행을 확대해 나가는 경향이 있다. 실험설계접근법
도 방법론적으로 보면 매우 복잡한 사업을 평가하는 데 적용되기도 하지만,
실제로는 그와 같은 실험 방법과 특정한 면만을 중시하는 정책 간에는 유
사성이 많다. 그래서 우리가 사회개혁의 역사로부터 체득한 것이 있다면
그것은 부분적인 정책 접근법으로는 심각한 사회문제를 해결하는 데 별로
도움이 되지 못한다는 것이다.
어떤 정책을 선정해 평가하는 데에는 정치적 의미가 내재해 있음에 반해
여타 정책은 그런 점이 전혀 고려되지 않는다. 그래서 분석되지 않는 정책
은 안전하고 방해받지도 않으나 평가되는 정책은 엄밀한 조사의 대상이 된
다. 평가 대상 집단의 선정 기준으로는 우선 확실히 새롭고 혁신적인 정책
만이 시험대에 올라가는 반면에, 연중 계속되는 정책은 절차를 밟아 진행
된다는 것이다.
II. 평가 대상 정책의 정치성
다른 선정 기준은 좀 더 공공연한 정치성의 유무이다. 정책분석을 논할 때
다음과 같은 두 가지 사항이 지적되기도 하는데,(D정책평가자들은 소득 배
분에 근본적인 영향을 미치든지 권력구조에 지장을 초래하는 정책보다도 제
도나 정치적인 권력구조에 직접적으로 영향을 미치지 않는 정책에 대해 더
많이 고려해야 하고,@정책평가자들은 조직력이 강한 고객을 지니면서 이
미 오래 전부터 있어 온 정책을 연구하는 것이 더 유익하다는 것이다.
이 같은 처방은 다음과 같은 상황에서 설득력이 있다. 즉 정책평가자가
정책결정자에게 문젯거리가 되는 정보를 줄 수도 있다. 다시 말하면 시간
이 흐를수록 정책평가자가 정책결정자를 정치적으로 어려운 선택을 하게
하거나 정치적으로 무기력한 위치에 처하게 한다면 정책평가자 자신도 평
가연구를 정책 과정에 유용한 도구로 신뢰하지는 못하게 될 것이다. 그럼
에도 불구하고 보호받지 못한 정책이나 정치 경제력의 배분상 한계 상황에
처한 정책을 대상으로 평가사업을 국한시키는 것은 정치적으로 시사하는
바가 크다.
III. 정부기관의 상황
정책평가사업의 구조도 정치적인 입김을 많이 받기 마련이다. 우선, 평가
가 정책을 관장하는 정부기관에 의해 일방적으로 이루어질 뿐 그런 프로그
램을 받는 수혜자에 의해 이루어지는 것은 아니다. 이 같은 사실은 너무 명
확하고 당연시되어서 그것이 시사하는 바가 쉽게 간과되는 경우가 많다.
그렇지만 그런 결과 중 몇 가지는 공무원들의 목표에 관한 진술이 평가연
구의 기초를 형성하게 되어 비록 정책 수혜자들이 다른 욕구나 목적을 마
음에 두고 있다고 하더라도 그 같은 것들은 표면으로 나타내지 못한다는
것이다.
또 하나의 가능성은 평가자가 정부기관이 처한 상황들을 고려해서 평가
자료를 해석하는 것이다. 평가자의 입장에서 볼 매, 정부기관이 곧 고객이
되기 때문에 평가자는 자신의 정책적 제언을 현실적인 실용성에 부합시키
려고 애쓰게 된다. 더욱이 평가자는 자신의 연구 결과를 정책결정자들에게
보고할 뿐 정책담당자들에게는 보고하지 않는다. 그래서 만일 평가 결과가
부정
[문서정보]
문서분량 : 9 Page
파일종류 : HWP 파일
자료제목 : 정책평가의 내재적 정치성
파일이름 : 정책평가의 내재적 정치성.hwp
키워드 : 정책평,내재적,정치성,정책평가의
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